Вообще-то автор тут отчаянно тупит, ориентируясь на выделяемые в партиям деньги. На самом деле, подобные фракции финансировали их лидеры, так что это не ГГ платили бы, а ему пришлось бы платит (хотя в данном случае платили бы те две дамы). (И да, в книге это было именно госфинансирование лидеру фракции).
А лидеры собирали деньги со своих подчинённых и на них покупали новых сторонников или прислугу противников.
Бодее того, это когда фракции тайные. Тут же ситуация ближе к конституционной монархии. Фракции = партии. И им платят.