с одной стороны, подставляется. Чуто что - император ничего не знал, это самодеятельность Фрезе. Любая магия подтвердит.
Но с другой - может играть и против договора, а потому противодействовать не получиться, пока не станет слишком поздно. Тут вопрос, насколько император ей доверяет.